Alto riesgo de que el Presupuesto Rural 2009 se ejerza de manera discrecional y para fortalecer clientelas electorales

Difusión Cencos México D.F., 20 de noviembre de 2008

Boletín de prensa
CONOC

• Demandamos la aplicación de un presupuesto que con equidad y transparencia responda a la crisis alimentaria y económica nacional

El Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC) 2009 aprobado en días pasados por la Cámara de Diputados reproduce de nueva cuenta las condiciones para su ejercicio discrecionalidad con la cual ha operado el Ejecutivo Federal los Programas al Campo, dada la orientación que tienen los recursos y la escasa regulación para el ejercicio de los mismos.

Si bien existe un incremento en los recursos asignados al campo con respecto al año anterior, no compartimos el triunfalismo con que algunos actores se refieren a un “presupuesto histórico” o que “el campo fue una de las prioridades en el presupuesto” ya que es un presupuesto inercial, sin una visión de inversiones estratégicas para el desarrollo rural sino más bien con el acento puesto en aspectos asistenciales.

De nueva cuenta se asignan grandes bolsas de recursos a las vertientes que operaron el año anterior en el PEC con amplio margen de discrecionalidad sin atender las propuestas de diversas organizaciones representativas del medio rural a etiquetar recursos a subprogramas . Algunos ejemplos de programas con alto riesgo de dispersión de impactos y de ejercicio discrecional son:

1. El Programa de financiamiento y aseguramiento al medio rural
2. PROARBOL
3. Los programas contenidos en la Sagarpa

Uno de los aspectos más lamentables en el proceso de construcción y aprobación del presupuesto rural y que debemos impulsar se transforme en un proceso más democrático, incluyente y plural, fue que las decisiones fundamentales se tomaron por una pequeña cúpula negociadora, omitiendo propuestas que resultaban viables de acuerdo a la práctica operativa de las organizaciones. Pero lo que resulta alarmante es que Programas de atención personalizada hayan sido aumentados fuertemente, como es el caso del Programa Adultos Mayores de 70 y más, lo cual demuestra el interés populista de posicionarse de cara a las elecciones federales del siguiente año.

Es así que de nueva cuenta, la distribución programática del PEC Rural vuelve a reproducir esquemas tan desgastados como la negociación bilateral entre las Organizaciones Campesinas y las autoridades federales, las cuales se vivieron el año pasado en Programas como el FORMAR de la Secretaria de Reforma Agraria, en el cual, había que demostrar el poderío político de las organizaciones para ser sujetos del apoyo, así como, entablar una buena negociación con los Subsecretarios y Directores Generales y desconociendo los establecido en su propias normatividades.

El gran margen de discrecionalidad que permite el PEC Rural aprobado lo coloca en un alto riesgo de ser utilizado en 2009 para fines de conseguir clientelas electorales, por lo que la sociedad en su conjunto, pero particularmente las organizaciones rurales tenemos el reto de incidir en que las reglas de operación acoten el ejercicio de los recursos federales para fines ajenos al desarrollo rural sustentable.

Por lo anterior, las organizaciones agrupadas en este Consejo PROPONEMOS:

1. Todos los programas contenidos en el PEC tendrán Reglas de Operación, dentro de las cuales se especificarán los subprogramas y sus montos presupuestales, con el fin de otorgar certidumbre y equilibrio entre las actividades apoyadas, así como hacer más eficiente el uso de recursos públicos en términos de impactos.
2. Las Reglas de Operación deberán ser discutidas y consensadas con las organizaciones campesinas integrantes del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, en donde participaran todas la Secretarias implicadas en el PEC Rural.
3. Todos los programas deberán contener un calendario de aplicación de los recursos dentro del cual se especificará que la convocatoria pública deberá emitirse en enero de 2009; la apertura de ventanillas del 1º de febrero al 28 de febrero; la dictaminación de los proyectos será a más tardar el 30 de marzo; y la ministración de los recursos a los beneficiarios será durante el mes de abril.
4. Asimismo, se especificará dentro de las Reglas que deberán publicarse trimestralmente en Internet y medios impresos el avance de la ministración a los beneficiarios de cada programa, subprograma, modalidad y esquema, incluyendo nombre, localidad, municipio, sexo, monto de apoyo, etc. Si se trata de una persona moral, deberá informarse qué personas conforman dicha figura legal.
5. Dentro de la Reglas deberá especificarse que las evaluaciones externas de los programas del PEC Rural 2009 deberán ser realizadas por el Cedrssa de la Cámara de Diputados y contendrán criterios claros de impactos alcanzados y no sólo metas que expresan el ejercicio de recursos.
6. Que en todos los programas del PEC Rural se observe de manera específica lo dispuesto en el presupuesto de egresos de la federación en el sentido de que no se otorgarán ventajas a personas físicas o morales por sobre el resto de la población objetivo; ni se utilizarán los apoyos de los programas para promover o inducir la afiliación a determinadas organizaciones. Lo anterior en virtud de que en 2008 programas como Proárbol violentaron flagrantemente dicha disposición.

Llamamos a la participación de las organizaciones campesinas, para que evitemos que un grupo de funcionarios decida de manera unilateral la aplicación de los recursos, es necesario que participemos en los distintos espacios para revertir las actuales Reglas de Operación y que la aplicabilidad de los recursos sea clara, transparente y fuera de clientelismos electorales.

Información difundida por el Área de Comunicación y Visibilidad de Cencos