El PNDH 2008-2012 se presenta a dos años de la administración de Calderón

México D.F., 30 de agosto de 2008 (Cencos).- A dos años de la administración calderonista, -la cual no dio continuidad a los trabajos del Comité de Seguimiento y Evaluación al Programa Nacional de Derechos Humanos al grado de desaparecer dicha instancia-, se hace público dicho programa en el marco de la presentación de su Segundo Informe de Gobierno.

En una acción unilateral por parte del Ejecutivo que tomó por sorpresa a organizaciones civiles especializadas en temas de derechos humanos, así como a instituciones de gobierno, la Secretaría de Gobernación publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012, que establece que la Secretaría de Gobernación “elaboró el Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012, siguiendo las directrices previstas en el Plan Nacional de Desarrollo y dando cumplimiento a lo dispuesto en la normativa aplicable”. Ello a a unos días de la presentación del Segundo Informe de Gobierno del Ejecutivo.

El PNDH 2008-2012 entra en vigor, como lo establece la ley, un día después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, tras su firma “en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México con fecha veintiocho de agosto de dos mil ocho, con las rúbricas de Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, el secretario de Gobernación, Juan Camilo Mouriño Terrazo, el secretario de Hacienda y Crédito Público, Agustín Guillermo Carstens Carstens y el secretario de la Función Pública, Salvador Vega Casillas”.

Después de cinco foros regionales de consulta ciudadana que coordinó la Secretaría de Gobernación y cuatro foros con el mismo propósito organizados por la Secretaría de Relaciones Exteriores, en el que participaron diversos sectores de la sociedad civil, la propuesta del PNDH presentada por organizaciones fue recortada por el Ejecutivo, más aún en comparación al Programa establecido en la administración pasada.

En un documento de 31 cuartillas que si bien menciona cuestiones básicas para una política de Estado que garantice el pleno respeto a los derechos humanos, la inclusión de una perspectiva de derechos humanos en las políticas públicas; la implementación de los mecanismos de colaboración y coordinación entre los poderes de la Unión y los órdenes de Gobierno; la promoción y difusión de una cultura de derechos humanos y la debida armonización legislativa así como la sustitución paulatina del Ejército de actividades de seguridad pública, no fija las pautas para su desarrollo e implementación.

El PNDH, por otra parte, omite el desarrollo del planteamiento jurídico y sólo esboza los objetivos, estrategias y líneas de acción, con lo que el esfuerzo por crear un programa que contenga una política de Estado en materia de derechos humanos que asegure el respeto, protección, promoción y garantía de los mismos, queda solo en un catálogo de buenos propósitos en el tema de manera generica.

En el PNDH 2008-2012 que decretó el Ejecutivo destaca:

Estrategia 4.1. Impulsar una efectiva implementación y aplicación de los tratados internacionales de derechos humanos a través de la promoción de medidas de carácter legislativo en todos los niveles del orden jurídico mexicano.

Y en sus líneas de acción sobre esta estrategia señala Reformas constitucionales, a cargo de la cancillería y la Secretaría de Gobernación en las que deberán “promover, dar seguimiento y en su caso elaborar iniciativas de reformas a la Constitución, para garantizar los estándares internacionales de reconocimiento y protección de los derechos humanos, de conformidad con los siguientes criterios:

- Introducir plenamente el concepto de derechos humanos.
- Garantizar la jerarquía y eficacia de los derechos humanos en el orden jurídico mexicano.
- Reforzar las garantías y mecanismos de protección de los derechos humanos.
- Introducir los derechos que no se encuentran reconocidos explícitamente.
- Asegurar la igualdad de todas las personas, en especial de aquellos sectores de la población que se
encuentran en situación de discriminación y vulnerabilidad.

Sin embargo, lo anterior que se estipula en el texto del PNDH, no se detalla la forma en que se llevará a cabo para introducir plenamente el concepto de derechos humanos, lo que si se estableció claramente en la propuesta de organizaciones.

El PNDH 2008-2012 argumenta que los “temas obligan la intervención de todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, cuyo esfuerzo redundará en el respeto irrestricto de los derechos humanos” que, sin embargo, deja la impresión de que su cumplimiento será complicado ante la falta de mecanismos claros para su implementación. Y más aún cuando en otros procesos en esta administración no fueron aceptados cambios en materia de reformas constitucionales por el propio legislativo en el marco de los resultados de la reforma del Estado, dejando por un lado un programa y por otro un proceso de reformas constitucionales en caminos paralelos, lo cual solo demustra la falta de integralidad e interés en la materia para la construcción de verdaderas políticas públicas en materia de derechos humanos de las distintas instancias tomadoras de decisiones.

Centro Nacional de Comunicación Social AC